《河北省平安建設條例》
?
（2024年9月25日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）?
?
?
目 錄
第一章?總?則
第二章?工作體制
第三章?風險防控
第四章?重點治理
第五章?共建共治
第六章?監(jiān)督機制
第七章?法律責任
第八章?附?則
?
?
?
?
第一章 總則
?
第一條?為了提高社會治理現(xiàn)代化水平，建設更高水平平安河北，以新安全格局保障新發(fā)展格局，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)平安建設及其監(jiān)督管理活動適用本條例。
本條例所稱平安建設，是指組織和動員全社會力量，加強和創(chuàng)新社會治理，依法防范社會風險，化解矛盾糾紛，預防和減少違法犯罪，防止和減少各類安全事故，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，保障國家安全、社會安定、人民安寧。
第三條?平安建設工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民至上，貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合。
第四條?平安建設的主要任務包括：
（一）維護國家政治安全；
（二）防范和有效化解社會風險、矛盾糾紛；
（三）健全社會治安整體防控體系和公共安全體系；
（四）預防和依法打擊各類違法犯罪行為；
（五）加強安全生產(chǎn)、應急管理和消防安全；
（六）加強網(wǎng)絡綜合治理；
（七）加強基層社會治理；
（八）國家和本省規(guī)定的其他平安建設任務。
第五條?平安建設堅持屬地管理和“誰主管誰負責”的原則，建立和落實領導責任制、目標管理責任制，完善黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的平安建設工作機制。
各級各單位黨政主要負責人為平安建設工作第一責任人，分管負責人為平安建設工作直接責任人，其他負責人對分管工作范圍內(nèi)平安建設工作負直接領導責任。
第六條?平安建設是全社會的共同責任。任何單位和個人都有參與平安建設，維護國家安全、社會安全的責任和義務。
國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當落實平安建設責任，共同做好平安建設工作。
第七條?縣級以上人民政府應當將平安建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，將平安建設所需經(jīng)費納入本級財政預算統(tǒng)籌保障，為平安建設配備必要的基礎設施、人員和裝備。
第八條?本省建立健全與北京市、天津市的平安建設合作交流機制，加強信息數(shù)據(jù)共享、突發(fā)事件處置、社會風險防范、矛盾糾紛化解、打擊違法犯罪等方面協(xié)作，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。加強與其他周邊省份和在本省流動人口較多地區(qū)的合作交流，完善風險聯(lián)防、治理聯(lián)動、問題聯(lián)治的區(qū)域安全發(fā)展機制，共同推進平安建設。
第九條?國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強平安建設教育培訓和宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，普及平安建設知識，營造良好社會氛圍。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展平安建設公益宣傳，加強輿論引導和監(jiān)督。
?
第二章?工作體制
?
第十條?平安建設主管機關(guān)負責組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)平安建設工作，履行下列職責：
（一）貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于平安建設的決策部署；
（二）組織宣傳和實施平安建設相關(guān)法律、法規(guī)；
（三）分析平安建設形勢，總結(jié)和推廣平安建設經(jīng)驗；
（四）研究擬定有關(guān)平安建設的政策、措施；
（五）協(xié)調(diào)解決有關(guān)平安建設的重大事項和問題；
（六）組織開展督導考核、表彰獎勵等工作；
（七）協(xié)調(diào)處理平安建設其他工作。
第十一條?平安建設主管機關(guān)應當建立健全協(xié)調(diào)機制，加強信息共享、會商研判和執(zhí)法司法協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平安建設責任單位推進相關(guān)工作。
平安建設責任單位負責指導、管理本行業(yè)、本系統(tǒng)的平安建設工作，按照規(guī)定向本級平安建設主管機關(guān)報告平安建設工作。
第十二條?各級人民政府應當健全法治化、社會化、信息化社會治安整體防控體系，加強社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)建設，健全社會治安防控運行機制。
國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強內(nèi)部治安保衛(wèi)組織建設，建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，加強治安防范設施建設和重要部位安全保衛(wèi)，及時排查處理治安隱患。
公安機關(guān)負責指導監(jiān)督內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
第十三條?各級人民政府應當建立健全公共安全體系，完善公共安全治理機制。推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升公共安全效能，提高公共安全保障能力。
縣級以上人民政府應當健全應急管理機制，制定突發(fā)事件應急預案，建設應急綜合指揮平臺，完善突發(fā)事件應急處置機制，強化綜合實戰(zhàn)演練和培訓教育。
應急管理、自然資源、水利、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當根據(jù)各自職責，制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急預案，依法處置突發(fā)事件。
第十四條?縣級以上人民政府應當健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，落實法律顧問制度和法律援助制度，推進法律服務隊伍規(guī)范化建設，加強公共法律服務平臺建設，整合各類法律服務資源，發(fā)揮專家學者、律師、公證員、仲裁員、人民調(diào)解員等的專業(yè)優(yōu)勢，提高公共法律服務能力和水平。
第十五條?各級人民政府及有關(guān)部門應當完善社會心理服務體系和危機干預機制，加強心理健康知識宣傳、指導、咨詢服務等工作，推動社會心理服務和教育進學校、進社區(qū)、進單位、進家庭，防范化解因心理問題引發(fā)的個人極端行為風險。
第十六條?各級人民政府及平安建設主管機關(guān)應當加強信息化建設，建立健全平安建設信息共享機制，推進平安建設信息平臺與各類社會治理數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，加強信息數(shù)據(jù)規(guī)范管理，實現(xiàn)信息資源的安全共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會風險防控、基層社會治理以及平安建設決策、管理和服務方面的作用。
有關(guān)部門和單位應當加強平安建設數(shù)據(jù)采集、加工、交換、共享、研判和管理等工作，提升社會風險識別、預警、防范、處置能力。
收集、使用平安建設數(shù)據(jù)時，應當依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
鼓勵和支持高等學校、科研機構(gòu)等單位協(xié)同開展科技攻關(guān)及科研成果轉(zhuǎn)化應用，提升平安建設信息化、數(shù)字化、智能化水平。
?
第三章?風險防控
?
第十七條?平安建設主管機關(guān)應當建立健全社會風險防控工作機制，明確平安建設責任單位社會風險防控責任，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，完善社會風險監(jiān)測、預警、處置和反饋制度，形成社會風險協(xié)同防控和管控閉環(huán)。
第十八條?平安建設主管機關(guān)應當建立健全平安形勢分析機制，組織有關(guān)部門、單位定期分析研判社會風險隱患，提出對策建議和改進措施，并督促落實。
各級人民政府及有關(guān)部門應當建立健全社會風險隱患排查和預警機制，加強對重點領域、重點區(qū)域、重點場所、重點物品、重點人員、重點時段的風險隱患排查和分析研判，按照有關(guān)規(guī)定報告和發(fā)布社會風險預警信息。
村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當開展社會風險隱患排查，及時消除社會風險隱患，按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第十九條?各級人民政府及有關(guān)部門應當建立健全重大決策社會風險評估機制，作出可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等重大決策事項的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行社會風險評估，制定防范措施和處置預案。
平安建設主管機關(guān)應當加強對重大決策社會風險評估工作的指導、監(jiān)督和管理。
第二十條?各級人民政府及有關(guān)部門應當建立健全社會風險處置機制，加強社會風險防控協(xié)同的培訓、演練，及時有效防范和處置社會風險。社會風險引發(fā)突發(fā)事件的，按照有關(guān)規(guī)定啟動應急響應和處置。
第二十一條?各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟的作用，推動“一站式”矛盾糾紛化解平臺建設，促進矛盾糾紛及時有效化解。
第二十二條?各級人民政府及有關(guān)部門應當完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實信訪工作責任制，推進信訪工作法治化，依法依規(guī)處理來信來訪，及時妥善處理信訪問題。
?
第四章?重點治理
?
第二十三條?人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政部門以及相關(guān)部門應當推進政治安全體系和能力建設，維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、邪教活動以及其他危害國家政治安全的違法犯罪行為，防范化解政治安全風險。
國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當維護意識形態(tài)安全，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，防范和抵制不良文化的影響。
任何組織和個人不得歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史，不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神。
第二十四條?各級人民政府應當加強國家安全人民防線建設，開展反間諜安全防范宣傳教育，動員、組織群眾依法防范、制止間諜行為和其他危害政治安全的行為。
國家安全機關(guān)負責指導監(jiān)督國家安全人民防線工作。
第二十五條?公安機關(guān)和有關(guān)部門應當建立健全統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的重大安保指揮體系，優(yōu)化環(huán)京、環(huán)省、省內(nèi)安保工作整體布局，做好重點領域、重點區(qū)域、重要時段安全保衛(wèi)、維護穩(wěn)定工作。
第二十六條?學校、幼兒園、養(yǎng)老和兒童福利機構(gòu)、醫(yī)院、公園、景點景區(qū)、文化娛樂場所、大型商業(yè)中心、集貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、監(jiān)管場所等重點區(qū)域和重要場所的管理單位或者運營單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準配備安防人員和設施設備，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織培訓和應急演練，提高風險防控能力。
機場、車站、公交、地鐵、鐵路、港口碼頭、出入境口岸等應當維護公共交通場所和運輸途中的治安秩序，預防和減少交通運輸事故，防范和打擊搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，積極配合有關(guān)部門預防恐怖事件的發(fā)生。
鐵路沿線各級人民政府應當組織開展鐵路護路聯(lián)防工作，與鐵路監(jiān)管部門和鐵路運輸企業(yè)建立健全信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展鐵路沿線安全隱患排查和治安整治，防范和制止危害鐵路安全的行為。
沿?？h級以上人民政府應當建立健全近岸海域管控協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強對沿海船舶和相關(guān)人員、物品的監(jiān)督檢查，依法處置安全隱患，維護近岸海域安全和國家海洋權(quán)益。
第二十七條?槍支、彈藥、管制刀具以及爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品主管部門應當加強監(jiān)督管理，對違法行為及時處理，消除安全隱患。
生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的相關(guān)單位應當嚴格執(zhí)行安全管理制度，并配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十八條?縣級以上人民政府應當加強對刑滿釋放人員安置幫教工作的領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。司法行政部門會同公安、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門在各自職責范圍內(nèi)做好刑滿釋放人員安置幫教工作。
司法行政部門應當依法推進社區(qū)矯正工作，采取分類管理、個別化矯正，加強對社區(qū)矯正對象的教育、心理輔導、職業(yè)技能培訓等監(jiān)督管理和教育幫扶，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會。
衛(wèi)生健康、民政、公安等部門應當建立對精神障礙患者的經(jīng)常性社會心理疏導和危機干預機制，組織做好信息采集、看護管理、醫(yī)療診治、困難救助等服務，保護精神障礙患者及其家庭成員的權(quán)益，防范極端案（事）件發(fā)生。
第二十九條?各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應當推動建立健全家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法相結(jié)合的未成年人綜合保護體系，構(gòu)筑良好社會環(huán)境，保護未成年人身心健康。
縣級以上人民政府應當建立健全有嚴重不良行為未成年人教育矯治工作體系，加強專門學校建設，依法開展專門教育和專門矯治教育，預防和減少未成年人違法犯罪。
第三十條?各級人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應當依法開展有組織犯罪預防和治理工作，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法懲處涉黑涉惡違法犯罪行為。
公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門建立健全涉黑涉惡案件線索舉報獎勵制度，落實舉報人和證人保護措施。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪線索的，應當及時移送公安機關(guān)。
第三十一條?縣級以上人民政府應當建立健全金融風險防范、化解和處置工作機制。
金融監(jiān)督管理部門應當會同有關(guān)部門建立健全金融風險監(jiān)測防控體系，加強對金融風險的監(jiān)測和預警。
銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當加強對資金異常流動情況、非法資金外流通道和其他非法金融活動的監(jiān)測，及時向有關(guān)部門報告涉嫌金融違法行為的線索，履行風險提示義務。
第三十二條?縣級以上人民政府應當建立健全防范和處置非法集資工作機制。發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風險的，處置非法集資的牽頭部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門應當依法對相關(guān)單位和個人進行警示約談，責令限期整改。相關(guān)單位和個人應當在限期內(nèi)完成整改并反饋有關(guān)情況。
銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度，加強對社會公眾防范非法集資的宣傳教育。
第三十三條?各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡詐騙工作的組織領導，建立健全反電信網(wǎng)絡詐騙工作協(xié)調(diào)機制。
公安、金融監(jiān)管、通信管理等部門應當建立健全常態(tài)協(xié)作機制，協(xié)同做好預警攔截、封堵勸阻以及涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)、及時解凍和資金返還等工作。
電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當加強電信網(wǎng)絡詐騙風險監(jiān)測和反詐騙宣傳教育，發(fā)現(xiàn)涉嫌電信網(wǎng)絡詐騙的，應當及時作出風險提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向有關(guān)部門報告。
第三十四條?縣級以上人民政府應當建立健全大型群眾性活動安全管理工作協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門做好安全管理工作。
公安機關(guān)依法開展對大型群眾性活動的安全管理工作。對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。
大型群眾性活動承辦者、場所管理者應當按照規(guī)定制定安全檢查、防控方案以及滅火、應急救援預案，落實防控措施，防止引發(fā)群體性事件和安全事故。
第三十五條?縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強疾病預防控制、醫(yī)療救治和相關(guān)科技支撐、物資保障體系建設，完善風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、疫情報告、應急處置、聯(lián)防聯(lián)控等制度，提高防范應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
第三十六條?縣級以上人民政府應當健全網(wǎng)絡綜合治理體系，完善網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度，健全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置機制；健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，有效維護網(wǎng)絡安全，營造清朗網(wǎng)絡空間。
網(wǎng)信、公安、國家安全、通信管理等部門應當按照職責加強關(guān)鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)運行及數(shù)據(jù)信息安全的監(jiān)督管理和防護工作，依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等違法犯罪行為。
網(wǎng)絡運營者應當履行網(wǎng)絡安全主體責任，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全，防范網(wǎng)絡安全風險。
網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強對信息內(nèi)容的管理，防范和抵制傳播違法信息和不良信息；發(fā)現(xiàn)違法信息和不良信息的，應當依法采取處置措施，保存有關(guān)證據(jù)，并向主管部門報告。
網(wǎng)絡使用者應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵害他人合法權(quán)益的活動，不得編造、傳播違法有害信息或者謠言。
第三十七條?交通運輸、郵政管理、公安等部門應當落實監(jiān)管責任，依法懲處利用寄遞物流渠道進行的違法犯罪活動。
貨運、郵政、快遞、倉儲等物流運營單位，應當建立健全安全管理制度，加強對其從業(yè)人員的安全教育和培訓，依法對客戶身份信息進行查驗、實名登記，發(fā)現(xiàn)可疑物品或者客戶拒絕檢查和登記的，不得提供運輸、寄遞服務；執(zhí)行禁寄物品名錄制度，實行安全查驗，發(fā)現(xiàn)禁寄物品的，及時向有關(guān)部門報告。